Publicado el lunes 11 de noviembre del 2024

La cita de Bakú llega en un contexto internacional complejo y con una agenda centrada en el financiamiento climático.

Comienza la COP29, una nueva cita mundial para, en palabras del Secretario Ejecutivo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), Simon Stiell, confirmar que "el proceso está funcionando". 

El Acuerdo de París, y su objetivo de limitar en un grado y medio el aumento de la temperatura a final de siglo, necesita avanzar en esta cumbre en la que están presentes tragedias como la ocurrida en Valencia y en otras zonas de España, que acaban de sufrir las consecuencias de una DANA (Depresión Aislada en Niveles Altos) con más de 220 fallecidos, que presentan un escenario climático mundial en el que se aceleran los impactos en muchos países

O el anuncio realizado hace unos días por Copernicus (C3S), implementado por el Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Plazo Medio en nombre de la Comisión Europea, que expone que 2024 será prácticamente seguro el año más cálido y el primero con temperaturas superiores a 1,5 °C (ver enlace).

Y también, como ocurrió en 2016 en la cumbre de Marrakech, la promesa realizada por el presidente electo de EE.UU., Donald Trump, de abandonar la agenda global y desmantelar las políticas climáticas del país.

Fuente: Equipo AmbiciónCOP.

La COP29, que se celebra en un recinto rodeado de pozos de perforación y un fuerte olor a petróleo, debe consolidar  la implementación de las medidas de mitigación acordadas en Dubái en el contexto del Primer Balance Global (GST): eliminar gradualmente los combustibles fósiles y sus subsidios, triplicar las energías renovables y duplicar la eficiencia energética para 2030 (ver enlace).

Pero su éxito se medirá, también, por la capacidad para definir un acuerdo den financiación climática para los paíes en vías de desarrollo y consolidar nuevos planes climáticos para 2035 de los países (o contribuciones nacionales determinadas, NDC), que deben presentarse antes de febrero de 2025.

 Algunas cifras de la COP29:

  • 0: Número de veces que las 14 iniciativas que se presentan en la cumbre hacen referencia a los recortes de combustibles fósiles (ver enlace).
  • 1: Azerbaiyán es el país de Europa del Este más amenazado por el cambio climático (ver enlace).
  • 32: porcentaje que Brasil, Azerbaiyán y los Emiratos Árabes Unidos planean aumentar la producción de petróleo y gas (ver enlace).
  • 45: porcentaje de reducciones de GEI globales requeridas para 2030, según PNUMA (ver enlace).
  • 2030: se espera que sea el año que las emisiones de GEI superen los niveles de 1990, seún CMNCC (ver enlace).
  • 40.000: las personas que se estima participen en la COP29 (ver enlace).
  • 1.000 millones de dólares: objetivo para el fondo climático financiado por la compañía de petróleo y gas de Azerbaiyán (ver enlace).
  • 80.000 millones de dólares: la cantidad que podría costarle a la economía estadounidense abandonar el plan climático de la Ley de Reducción de la Inflación (ver enlace).
  • 350.000 millones de dólares: ganancias obtenidas por las empresas de petróleo y gas anualmente desde 2018 (ver enlace).

Más allá del trabajo que debe desarrollar la Troika, asociación de Emiratos Árabes Unidos con Azerbaiyán y Brasil (como anfitriones de las COP28, COP29 y COP30) para mejorar la cooperación y la continuidad entre las presidencias actuales y futuras de las cumbres del clima, y estimular la ambición en la hoja de ruta hacía el 1,5 ºC, la COP29 debe profundizar en el proceso de acción climática global teniendo en cuenta los siguientes hitos claves:

El Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCQG).

Es uno de los objetivos de la cumbre, la definición del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado (NCGQ). El sistema debe permitir avanzar en el financiamiento de la acción climática de los países en desarrollo evitando las deficiencias del anterior objetivo. En concreto, debe asegurar el apalancamiento y las contribuciones efectivas, evitando los problemas generados con el anterior objetivo al no conseguir reunir aportaciones anuales de 100 mil millones de dólares.

Comienza la negociación con diferencias significativas entre los países desarrollados y en desarrollo sobre cuestiones como el "quantum" y la responsabilidad de los países para aportar fondos de manera significativa. Se solicitan por las partes más fuentes innovadoras que permitan nuevas aportaciones incluyendo a más contribuyentes (pero son reducir la responsabilidad de los países desarrollados). Tambien se propone la revisión del sistema financiero (art 2.1.c del Acuerdo de

Actualización de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC).

La actualización de los planes de acción de los países, que se deben de desarrollar antes de finales de febrero de 2025, deben de tener un impulso relevante en esta cumbre. Por ahora, y teniendo en cuenta el Primer Balance Global (GST) de implementación del Acuerdo de París presentado en Dubái, los esfuerzos realizados hasta ahora son insuficientes y apuntan a un aumneto de 2,7 °C, que incluso el PNUMA eleva a los 2, 9 °C (ver enlace).

En la COP29 también se presentarán los Informes de Transparencia Bienales (BTR), que evaluan el progreso en la implementación de las NDC, incluyendo los esfuerzos para reducir las emisiones y aumentar la adaptación bajo el Marco de Transparencia Reforzado.

Fondo de Pérdidas y Daños.

Se debe avanzar en la operativa del Fondo de Pérdidas y Daños aprobado en Dubái (ver enlace), que ya ha avanzado en su composición y en los procedimientos principales. Además de definir nuevos compromisos de financiamiento, que deben ser adicionales y duraderos en el tiempo, se tienen que identificar los límites del fondo en cuanto a financiación y su relación con el NCQG.

Planes de adaptación y Objetivo Global sobre Adaptación (GGA).

Tiene que finalizar el balance de implementación de los Planes Nacionales de Adaptación (NAP) para evaluar el nivel de desarrollo de las medidas y los esfuerzos realizados por los países para adaptarse frente al cambio climático. En esta línea, se propone duplicar la financiación para asegurar que los fondos estén alineados con las necesidades actuales de adaptación.

En relación a los esfuerzos de adaptación, la adopción del Objetivo Global de Adaptación (GGA) en Dubái fue un hito de la cita que debe desarrollarse en la COP29. Se deben de acordar los medios de implementación (MdI) con objetivos e indicadores, que son cruciales para medir el progreso hacia la consecución del objetivo.Con relación a los esfuerzos de adaptación, se deben revisar los progresos del Objetivo Global sobre Adaptación (GGA), desarrollando su operativa.

Otras cuestiones a tener en cuenta.

  • Programa de Transición Justa (JTWP): fue aprobado en la COP28, todavia se está negociando la manera precisa de llevarlo a la prácitca. El progrtama se vincula con el desarrollo de las NDC y del NCQG.
  • Programas de Trabajo sobre Mitigación: en las sesiones celebradas en junio en Bonn no hubo avances significativos ya que se generaron controversias en el proceso. Se deben de retomar las discusiones aunque sigue existiendo una importante brecha entre las prioridades de los países.
  • Artículo 6 del Acuerdo de París: se deben de generar avances  en la activación de las reglas del Artículo 6 que se aprobaron en la COP26 de Glasgow. Se tiene como objetivo avanzar en su desarrollo en relación a los mercado del carbono, que se encuentran en la base de mitigación de la mayoría de los NDC de los países.
  • Desarrollo y Transferencia de Tecnología: se debe presentar el Informe Anual Conjunto del Comité Ejecutivo de Tecnología (TEC) y el Centro y Red de Tecnología Climática (CTCN) para apoyar a los países en desarrollo en su acceso a tecnologías climáticas que permitan una transición energética justa y adaptativa.
  • Trabajo Conjunto de Sharm el-Sheikh sobre Agricultura y Seguridad Alimentaria: en la COP28 se realizaron avances pero se tiene que trabajar en cerrar desafíos en términos de apoyo técnico, financiamiento, soberanía alimentaria, acceso a las tecnologías e indicadores de seguimiento. 
  • La Acción para el Empoderamiento Climático (ACE): en la reunión del Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE) en Dubái se postergó el debate, también en Bonn en junio que se incluyó como un punto de la agenda en el OSE61.
  • Plan de Acción de Género: el plan lanzado en la COP25 de Madrid, en 2019, debe finalizar la revisión del informe anual sobre la composición por género y el informe de recopilación y síntesis sobre la aplicación de políticas, planes, estrategias y medidas con perspectiva género frente al cambio climático.