Este lunes, 9 de noviembre, ha arrancado en Turquía la COP31, la cumbre anual del clima de Naciones Unidas, que reunirá hasta el 20 de noviembre a representantes de casi 200 países. Y lo hace con una particularidad: por primera vez, la presidencia de la cumbre y la dirección de las negociaciones están repartidas entre dos países, Turquía y Australia.

Hemos empezado con una buena noticia. ¡La agenda de negociación se ha aprobado en el primer plenario!

Puede parecer algo insignificante. ¿No deberían los países llegar a una cumbre sabiendo ya de qué van a hablar? Pues no siempre es así. En anteriores cumbres, las discusiones sobre qué temas incluir en la agenda han llegado a bloquear el comienzo de las negociaciones durante días.

Esta vez también había desacuerdos. Nepal quería dar más protagonismo a los impactos del calentamiento sobre las regiones montañosas, especialmente tras la reciente catástrofe sufrida en el país. El Grupo Africano reclamaba abordar las consecuencias de las medidas comerciales relacionadas con el clima y dedicar un espacio específico a la financiación para la adaptación.

Finalmente, los países aceptaron no incorporar estos asuntos como puntos independientes de la agenda, sin que ello signifique que hayan dejado de ser relevantes. Las declaraciones de los distintos grupos reflejaron esa mezcla de voluntad de avanzar y frustración porque sus prioridades no siempre encuentran el lugar que consideran necesario.

Entrada de la COP. Fuente: Equipo AmbiciónCOP. 

¿Es una victoria? Sí, aunque modesta. Significa que las negociaciones sustantivas podrán comenzar sin haber perdido varios días en discusiones procedimentales. Pero no significa que las diferencias hayan desaparecido. Solo que, por ahora, ha prevalecido la voluntad de dialogar.

Sería un error confundir este buen comienzo con una garantía de éxito. La COP31 arranca con una situación climática cada vez más preocupante. Las hojas de ruta de mitigación de 154 países (las contribuciones nacionales determinadas o NDC) reducirán las emisiones en 2035 entre un 6% y un 9% en 2035 respecto a 2019. Para mantener el objetivo de ambición del Acuerdo de París, el 1,5 °C de aumento de temperatura a finales de siglo, la reducción debería rondar el 55 %. Con las políticas actuales, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) prevé un calentamiento de unos 2,8 °C a finales de siglo.

Tampoco las noticias son tranquilizadoras en materia de financiación. El último Adaptation Gap Report muestra que, incluso con el objetivo de triplicar la financiación internacional pública para adaptación, seguiría existiendo una enorme distancia entre los recursos disponibles y las necesidades de los países en desarrollo. Se estima que los países en desarrollo necesitarán, en conjunto, 305.000 millones de dólares anuales para 2035 para satisfacer sus necesidades de adaptación. Sin embargo, este flujo de financiación alcanzó los 28.200 millones de dólares en 2024, lo que supone un aumento de tan solo 1.000 millones de dólares con respecto a los niveles de 2023.

Frente a los retos climáticos, la COP de Turquía pretende ser la “cumbre de la implementación”. Porque después de años construyendo acuerdos, compromisos y objetivos, el desafío se focaliza en pasar del diálogo al consenso, y del consenso a la acción. No basta con anunciar nuevas metas, hay que convertirlas en políticas, inversiones y transformaciones que reduzcan las emisiones globales y protejan a las personas. Además de reducir las emisiones lo más rápidamente posible, será fundamental limitar cuánto superamos ese umbral y durante cuánto tiempo. Cada décima de grado y cada año cuentan.

Pasillo de la COP. Fuente: Equipo AmbiciónCOP. 

La primera jornada temática en Antalya, ha estado dedicada a la alimentación, la agricultura y la salud. Y, precisamente, en la apertura de la COP31, Simon Stiell, secretario ejecutivo de la CMNUCC, lanzó una advertencia contundente al afirmar que “la crisis climática se ha convertido en una crisis sanitaria mundial de proporciones pandémicas. Afecta a todos los continentes, atraviesa fronteras y amenaza nuestra salud, nuestra alimentación y nuestras condiciones de vida. Pero, a diferencia de una pandemia infecciosa, la respuesta no pasa por el confinamiento ni por el aislamiento. Todo lo contrario. Necesitamos encontrarnos, cooperar y construir soluciones comunes”.

La Presidencia de la COP31 ha lanzado un primer anuncio en este sentido, impulsado la Iniciativa de Antalya para la Resiliencia en Salud, destinada a facilitar el intercambio de experiencias y soluciones para preparar los sistemas sanitarios frente a las olas de calor, los riesgos de enfermedades y otros impactos climáticos. Es una iniciativa voluntaria, sin financiación propia, pero que busca reforzar la cooperación.

Los recursos económicos han llegado por otra vía. Un año después de la adopción del Plan de Acción de Salud de Belém en la COP30, la Coalición de Financiadores para el Clima y la Salud, en la que participan fundaciones como Gates, Wellcome y Rockefeller, ha comunicado más de 225 millones de dólares destinados a veinte programas y anunciado otros 150 millones adicionales. También se ha presentado un marco de financiación para orientar las inversiones y medir avances hasta 2028.

Son ejemplos de cómo los compromisos internacionales pueden empezar a traducirse en actuaciones concretas. Pero también recuerdan que las iniciativas voluntarias y los recursos filantrópicos, por valiosos que sean, no sustituyen las responsabilidades de los Estados ni la necesidad de ampliar la financiación pública.

El siguiente momento político llega a mitad de semana. El miércoles 11 y el jueves 12 se celebra la Cumbre de Líderes, con menos asistencia que en otras ediciones: 77 jefes de Estado y de Gobierno con intervención, según una lista provisional de la ONU, frente a los 116 de Dubái.

Pasar del diálogo a la acción es el examen de Antalya.